RGAA für Kommunen in Frankreich: Pflichten zur Barrierefreiheit und erste Schritte

RGAA und Kommunen in Frankreich: Wer ist verpflichtet?

Die Seite „Rappel du champ d'application“ (Erinnerung an den Geltungsbereich) auf accessibilite.numerique.gouv.fr erinnert daran, dass Artikel 47 des Gesetzes vom 11. Februar 2005 über die Gleichberechtigung und Chancengleichheit, die Teilhabe und die Bürgerrechte von Menschen mit Behinderungen die öffentlichen Online-Kommunikationsdienste mehrerer Kategorien von Einrichtungen der Pflicht zur Barrierefreiheit unterwirft, angefangen bei den juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Dieselbe Seite nennt die Gebietskörperschaften (collectivités territoriales) zudem ausdrücklich, und zwar in einer Übergangsbestimmung: Bis zum Inkrafttreten des Dekrets Nr. 2019-768 vom 24. Juli 2019 unter den in seinem Artikel 10 festgelegten Bedingungen bleiben der Staat, die Gebietskörperschaften und die von ihnen abhängigen öffentlichen Einrichtungen den Barrierefreiheitspflichten des Dekrets Nr. 2009-546 vom 14. Mai 2009 unterworfen.

Der Geltungsbereich reicht über die Verwaltung selbst hinaus. Erfasst sind auch bestimmte juristische Personen des Privatrechts: solche, denen eine Aufgabe des öffentlichen Dienstes übertragen wurde, und solche, die eigens gegründet wurden, um im Allgemeininteresse liegende Aufgaben nichtgewerblicher Art zu erfüllen, sofern ihre Tätigkeit überwiegend von einer oder mehreren der in den Nummern 1°, 2° und 3° von Artikel 47 genannten Personen finanziert wird, ihre Leitung deren Aufsicht unterliegt oder mehr als die Hälfte der Mitglieder ihres Verwaltungs-, Leitungs- oder Aufsichtsorgans von ihnen ernannt wird. Für eine Kommune heißt das vor allem: Auch die Online-Dienste ihrer Konzessionsnehmer im öffentlichen Dienst sind erfasst.

Aktueller Hinweis: Laut der offiziellen Seite wird Version 5 des RGAA derzeit ausgearbeitet; die Veröffentlichung ist für Ende 2026 geplant. Dieser Termin stellt die Relevanz laufender oder geplanter Arbeiten zur Barrierefreiheit nicht in Frage, und diese dürfen keinesfalls ausgesetzt oder verschoben werden.

Welche digitalen Dienste einer Kommune sind betroffen?

Öffentliche Online-Kommunikationsdienste sind in Artikel 1 des Gesetzes Nr. 2004-575 vom 21. Juni 2004 über das Vertrauen in die digitale Wirtschaft definiert: jede Bereitstellung von Zeichen, Signalen, Schriftstücken, Bildern, Tönen oder Nachrichten jeglicher Art, die keine private Korrespondenz sind, für die Öffentlichkeit oder Teile der Öffentlichkeit auf elektronischem Weg. Abschnitt II von Artikel 47 stellt klar, dass dazu insbesondere gehören:

• Websites, Intranets und Extranets;
• Softwarepakete, sofern es sich um Anwendungen handelt, die über einen Webbrowser oder eine mobile App genutzt werden;
• mobile Anwendungen für Mobilgeräte wie Smartphones und Tablets, ohne Betriebssystem und Hardware;
• digitales Stadtmobiliar in seinem Anwendungs- oder interaktiven Teil, ohne Betriebssystem und Hardware.

Referenznorm und ausgenommene Inhalte

Als konform mit den gesetzlichen Anforderungen gelten Dienste, die die europäische Norm EN 301 549 V2.1.2 (2018-08) einhalten. Die WCAG 2.1 der Stufen A und AA werden für einen anderen Fall genannt: Die in Nummer 4° von Abschnitt I des Artikels 47 genannten Unternehmen, die sich für die internationalen Normen entscheiden, müssen deren Erfolgskriterien erfüllen.

Bestimmte Inhalte fallen nicht unter die Pflicht. Bevor Sie Ihre Arbeiten budgetieren, prüfen Sie, was auf dieser Liste steht:

• Dateien in Büroformaten, die vor dem 23. September 2018 veröffentlicht wurden, es sei denn, sie werden für ein Verwaltungsverfahren im Rahmen der Aufgaben der betreffenden Einrichtung benötigt;
• aufgezeichnete Audio- und Videoinhalte, die vor dem 23. September 2020 veröffentlicht wurden;
• live übertragene Audio- und Videoinhalte;
• Online-Karten und Kartendienste, sofern bei Karten zur Standort- oder Routenangabe die wesentlichen Informationen in barrierefreier digitaler Form bereitgestellt werden;
• Inhalte Dritter, die von der Einrichtung weder finanziert noch entwickelt werden und nicht unter ihrer Kontrolle stehen;
• Reproduktionen von Stücken aus Kulturerbe-Sammlungen, die nicht vollständig barrierefrei gemacht werden können, entweder weil Barrierefreiheit mit der Erhaltung des Stücks oder der Authentizität der Reproduktion unvereinbar ist oder weil keine automatisierten und kostengünstigen Lösungen zur Transkription ihres Textes verfügbar sind;
• Inhalte von Intranets und Extranets, die vor dem 23. September 2019 veröffentlicht wurden, bis diese Seiten grundlegend überarbeitet werden;
• Inhalte von Websites und mobilen Apps, die weder für ein aktives Verwaltungsverfahren benötigt noch nach dem 23. September 2019 aktualisiert oder geändert wurden, insbesondere Archive.

Der Mehrjahresplan zur Barrierefreiheit

Gemäß Abschnitt III von Artikel 47 stellt der Mehrjahresplan mit einer Laufzeit von höchstens drei Jahren die Politik der Einrichtung im Bereich digitale Barrierefreiheit dar. Die offizielle Seite zum Mehrjahresplan zählt die Informationen auf, die er enthält:

• wie digitale Barrierefreiheit in die Digitalstrategie und in die Politik zur Inklusion von Menschen mit Behinderungen einfließt;
• die funktionale Stellung und die Aufgaben der oder des Beauftragten für digitale Barrierefreiheit;
• die personellen und finanziellen Mittel für digitale Barrierefreiheit;
• die Berücksichtigung der erforderlichen Kompetenzen oder Kenntnisse in Stellenbeschreibungen und Einstellungsverfahren;
• Schulungs- und Sensibilisierungsmaßnahmen für die Beschäftigten;
• gegebenenfalls herangezogene externe Ressourcen und Fachkenntnisse sowie die technischen Mittel und Werkzeuge zur Steuerung und Prüfung der digitalen Barrierefreiheit;
• die interne Organisation zur Erfüllung der Pflichten, einschließlich der Kontrolle der digitalen Dienste und der Bearbeitung von Anfragen der Nutzerinnen und Nutzer;
• die Verankerung der Barrierefreiheit in Vertragsklauseln (Ausschreibungen und Angebote), in Bewertungs- und Auswahlkriterien für Dienstleister, in Abnahmeverfahren und gegebenenfalls in Vereinbarungen mit Betreibern, Konzessionsnehmern oder Partnern.

Jährlicher Aktionsplan und Arbeiten zur Herstellung der Konformität

Der Mehrjahresplan stellt auch die Arbeiten dar, mit denen die Online-Dienste der Einrichtung in Einklang mit den Anforderungen gebracht werden. Diese Arbeiten und die Maßnahmen zugunsten der digitalen Barrierefreiheit werden jedes Jahr in Aktionsplänen geplant. Der Mehrjahresplan stellt insbesondere folgende Arbeiten dar:

• die Berücksichtigung der Barrierefreiheit in neuen Projekten;
• die Berücksichtigung von Menschen mit Behinderungen bei Nutzertests;
• die für alle Kommunikationsdienste vorgesehenen Konformitätsbewertungen (oder Audits);
• die Korrekturmaßnahmen für nicht barrierefreie Inhalte mit einem Zeitplan, der den am häufigsten aufgerufenen Inhalten und den meistgenutzten Diensten Vorrang gibt;
• freiwillige Maßnahmen, etwa Gebärdensprache für Audio- und Videoinhalte oder die Übertragung bestimmter Inhalte in einfache Sprache;
• die Bilanz der jährlichen Aktionspläne.

Erklärung zur Barrierefreiheit: Angaben zu Plan und Ausnahmen

Die beiden hier ausgewerteten offiziellen Seiten sehen mehrere Angaben in der Erklärung zur Barrierefreiheit vor. Erstens Links zum Mehrjahresplan und zum Aktionsplan des laufenden Jahres, die selbst online auf der Website der Einrichtung abrufbar sind und in einem barrierefreien Format veröffentlicht werden.

Zweitens die Inhalte oder Funktionen, die wegen unverhältnismäßiger Belastung nicht barrierefrei gemacht wurden. Diese Ausnahme wird im Einzelfall für eine bestimmte Funktion oder einen bestimmten Inhalt geltend gemacht, wenn es der Einrichtung vernünftigerweise unmöglich ist, ihn barrierefrei zu machen. Zur Beurteilung berücksichtigt die Einrichtung insbesondere ihre Größe, ihre Ressourcen und ihre Art sowie die geschätzten Kosten und Vorteile für die Einrichtung im Verhältnis zum geschätzten Nutzen für Menschen mit Behinderungen, unter Berücksichtigung von Häufigkeit und Dauer der Nutzung des Dienstes und der Bedeutung der erbrachten Leistung. Fehlende Priorität, Zeitmangel oder fehlende Kenntnisse sind keine legitimen Umstände. Außer in begründeten Fällen erstreckt sich die Ausnahme nicht auf einen gesamten Online-Dienst. Außerdem befreit die Ausnahme wegen unverhältnismäßiger Belastung nicht von der Pflicht, eine Erklärung zur Barrierefreiheit zu erstellen: Jeder betroffene Inhalt wird dort mit der Begründung der Ausnahme, ihrer Dauer und gegebenenfalls der angebotenen barrierefreien Alternative aufgeführt. Zudem muss der betroffene Inhalt oder die betroffene Funktion mit einer Alternative versehen werden, die Zugang zu gleichwertigen Inhalten oder Funktionen bietet, solange die Bereitstellung dieser Alternative nicht selbst eine unverhältnismäßige Belastung darstellt. Betrifft der Inhalt die Kernaufgaben einer mit einer Aufgabe des öffentlichen Dienstes betrauten Einrichtung, muss die Ausnahme zwingend mit einer Alternative einhergehen, die eine gleichwertige Leistung bietet.

RGAA für Kommunen in Frankreich: die Schritte für den Einstieg

Die offiziellen Seiten beschreiben Pflichten, keinen Arbeitsplan. Auf Grundlage ihres Inhalts empfehlen wir einer Gemeinde, die bei null beginnt, folgende Reihenfolge:

• Alle Online-Dienste erfassen: Hauptwebsite, Nebenseiten, Intranet, Extranet, mobile Apps, webbasierte Software, digitales Stadtmobiliar, auch die der Konzessionsnehmer im öffentlichen Dienst.
• Ausgenommene Inhalte aussortieren und dabei die Stichtage (23. September 2018, 2019 und 2020) sowie den Bezug zu einem Verwaltungsverfahren prüfen.
• Die oder den Beauftragten für digitale Barrierefreiheit benennen und deren Stellung und Aufgaben festlegen, da der Mehrjahresplan sie beschreiben muss.
• Die Dienste anhand der Norm EN 301 549 V2.1.2 bewerten und die am häufigsten aufgerufenen Inhalte und meistgenutzten Dienste ermitteln.
• Den Mehrjahresplan (höchstens drei Jahre) und den ersten jährlichen Aktionsplan verfassen, einschließlich Schulung, Beschaffung und Vertragsklauseln.
• Diese Dokumente online in einem barrierefreien Format veröffentlichen, in der Erklärung zur Barrierefreiheit verlinken und dort etwaige Ausnahmen wegen unverhältnismäßiger Belastung aufführen.
• Jedes Jahr Bilanz des Aktionsplans ziehen und den nächsten planen.

Häufige Fragen

Weiterlesen bei Conformly

• Barrierefreiheitspflichten im öffentlichen Sektor
• Observatorium zur Barrierefreiheit im öffentlichen Sektor
• Vorlage für die Erklärung zur Barrierefreiheit

Quellen

Dieser Artikel stützt sich auf die am Seitenende genannten offiziellen Quellen.

• DINUM — Champ d'application
• DINUM — Schéma pluriannuel